我公司承接了本項目的PPP咨詢工作及招采社會資本方的招標代理工作，服務內容主要包括進行項目情況調研、數據資料收集、編制PPP項目實施方案、攥寫物有所值評價報告和財政承受能力論證報告、推進項目進入財政部PPP中心項目管理庫、協助采購人甄選社會資本方、協助采購人與社會資本就PPP項目進行談判、建立PPP項目合同體系、協助PPP項目合同談判及簽署、協助社會資本組建項目公司，編制股東協議、公司章程、項目進入運營期后，負責運營期兩年內的績效考核工作，編制運營期績效考核工作方案。
現就項目操作過程中的一些經驗與大家共享。
一、項目概況
某縣城鄉環衛一體化PPP項目（以下簡稱“本項目”）。項目實施機構為某縣城市管理綜合行政執法局主要負責項目的具體實施，包括項目物有所值評價和財政承受能力論證報告編制和報批、實施方案編制和報批、組織實施社會資本采購、談判和協議簽署、項目監管和項目移交工作。
項目服務范圍包括某縣城區和農村兩部分范圍。某縣城區服務范圍包括：縣鎮轄區、經濟開發區及納入城區管理的涌泉莊鄉和宋家莊鎮部分區域（社會資本中標后5年內新增道路、公廁、廣場、公園均納入到服務范圍）；農村服務范圍包括：某縣農村21個鄉鎮轄區（社會資本中標后5年內新增道路、公廁、廣場、公園均納入到服務范圍）。
本項目初始總投資5999.86萬元，其中車輛設備購置費5685.60萬元，其他費用139.51萬元，預備費174.75萬元。
合作期限為24年2個月，建設期2個月，運營期24年，采用BOT模式運作。
二、項目操作難點及解決方案分析
PPP項目的運作流程主要包括項目識別、項目準備、項目采購和項目執行四大部分，各個部分環環相扣，每個環節的設計與實操都會影響項目最終的成果。其中準備階段的方案設計是整個PPP項目實施的基礎，主要工作包括了項目運作方式、交易結構、績效評價等。
（一）項目運作方式及立項分析
在PPP模式中，常見的運作方式有BOT、BOO、BOOT、TOT、ROT、OM等，根據項目類型、融資方式、改擴建需求等項目實際情況合作確定項目的運作方式。本項目采用建設-運營-移交(BOT)模式，通過市場競爭機制，擇優選定社會資本，由中標社會資本獨資組建項目公司。
本項目是城鄉環衛一體化項目，且該縣已經建成了相應的垃圾轉運站，項目并無建設內容，實質為環衛的清掃服務。
按照PPP實施相關法律法規的規定和操作經驗，項目準備階段需完成項目的可行性研究報告，其主要目的是完成項目立項，確定項目的總投資，并作為計算項目財政支出責任的依據。
而項目并無實際建設內容，項目服務期內所涉及的車輛和環衛設施的購置也可歸屬于政府采購貨物的范圍，因此項目立項遇到了問題，行政審批局認為項目無“落地”的建設內容不屬于需要立項的范圍。而按照PPP項目實操經驗，項目入庫又需要相關立項文件，為此我方作為咨詢機構調整了項目內容，符合了立項要求，解決了立項難題。
因此本項目雖無固定建筑物、構筑物的建設，但需項目公司購置的車輛、設施等以達到固定資產標準，且需新建數字化智慧環衛系統，所以本項目采用建設-運營-移交(BOT)模式。
項目運營補貼責任預測分析
PPP項目需要按照“科學評價、合理收益”的原則，評估項目的財務可行性，通過建立完整的項目公司財務測算模型測算項目基準年政府可行性缺口補助金額，為項目實施機構招標工作提供決策依據。
本項目測算核心是項目運營補貼，也就是需計算項目的運營收入（使用者付費）和運營成本。一般PPP項目的財政支出責任主要考慮項目采用PPP模式后的投資總額及資金結構、融資利率、合作期限、運營成本等因素，根據對不同年份項目公司運營收入和成本的預測。
項目測算難點在于項目中所涉及的車輛等折舊年限不同，例如：本項目中果皮箱、垃圾桶按照2年折舊，腳蹬三輪車、電動三輪車、宣傳欄、智慧環衛系統按照4年折舊，其余車輛按照8年折舊。因此在前8年合作期內，本項目第3年、第5年、第7年需重新購置果皮箱和垃圾桶，每次投入金額為289.60萬元；第5年需重新購置腳蹬三輪車、電動三輪車、宣傳欄、智慧環衛系統，每次投入金額為276萬元。
由于本項目每8年需要重新購置車輛，屬于在壽命期內可以重復實施的項目，即每8年進行一次車輛的重置（期初投入的再投入），因此項目合作期的財務分析按照8年一周期進行分項測算，第二周期和第三周考慮一定的通貨膨脹因素，對項目的總投資和運營成本進行調增。經測算三個分項周期內部收益率均相同。
三、項目招采
PPP項目較傳統項目比較復雜，須慎重對待。PPP項目不是單純的施工合同，也不是單純的融資合同，亦不是單純的設計合同，它是包含了項目合同、投資協議、公司章程、施工合同、融資合同、設計合同、保險合同、采購合同等一系列合同的合同體系。
本項目結合項目特點，設置了相應的資格條件，并允許聯合體投標。項目2022年6月22日在某縣公共資源交易中心開標，最終評出前三名預中標候選單位。
按照相關法律法規規定我公司協助實施機構與排名第一的保利物業進行了確認結果談判，由于談判過程中一些合同條款雙方未達成一致，因此按照流程我公司協助實施機構與第二名進行了談判，并與第二名達成了一致。
就PPP項目而言，合同體系較為復雜，針對國家強制實施PPP模式的污水和垃圾行業財政部出臺了相關的PPP合同示范文本，而對于其他類的PPP項目，合同還是由咨詢機構和招標代理機構協助實施機構編制并協助其談判的，談判過程中可能會出現很多情況，需把握一些原則性條款，例如：合作范圍、年限、財政補貼等涉及財政預算的部分要審慎處理。
談判過程中的資料要盡可能的全部留存，尤其是談判雙方的往來函件、談判備忘錄等，人員簽字要完整。
現項目順利落地，已進入運營期，后續我公司將繼續為項目的績效考核工作出謀劃策保證項目陽光規范運營。
