產業招商，毫無疑問是促進地方經濟發展的永恒主題和核心要務，但我國很多地區卻一直在艱難中前行。通過總結過往的經驗與教訓，并結合我國各地普遍存在的實際狀況后，我們認為，在2023年我國經濟全面重啟之際，充分發揮地方國有企業的獨特優勢，方為促進地方產業招商的重中之重。
一、當前地方產業招商的主要困境
近些年來，除了長三角、粵港澳、京津冀、成渝、長江經濟帶等經濟發達的區域外，我國很多地區的產業招商并未取得令人滿意的成績，究其原因，主要包括以下方面：
1.客觀因素
從總體來說，全國各地的產業招商目前存在以下客觀原因的影響：一是各地的招商引資早已處于同質化、白熱化競爭的狀態，低價供應土地、超值稅收返還已經侵蝕了很多地方政府的根本利益；二是近些年來受著國際嚴峻的政治經濟形勢和國內持續三年的疫情影響，導致很多地區的既有企業步履維艱，具有投資能力、有意愿擴大投資的企業也是鳳毛麟角；三是很多地區缺乏產業基礎（例如物質條件、交通區位、產業鏈基礎等），在不具備核心優勢的條件下盲目招商引資。
2.主觀因素
從全國各地的產業招商方式而言，目前仍然是以傳統的招商為主，地方政府無論是被動等待還是主動出擊，都是采用了“提供場地，由企業自主經營”的經營理念。即便是有些地方政府提供了產業引導基金，實際上也僅僅是從提供資金支持的角度，對企業的經營發展并未起到實質性的支持作用。因此，從深層次看，地方政府在招商過程中，往往就是一種“自家打掃好院子，等著客人光臨”的思想和行為。在很大程度上，招商的成功似乎就是期待著“客人的恩賜”和“老天的眷顧”。從實際看，當地方政府作為招商引資的主體時，其主要作用也就是提供一個好的平臺、好的營商環境和好的政策支持，剩下的也確實更多的只能被動等著“愿者上鉤”了。
從上述因素中我們可以得出結論，如果繼續按照傳統的產業招商方式，那么地方政府無疑將繼續陷入這種思維泥潭，未來的區域發展前景仍然是不容樂觀的。
二、地方國有企業在產業招商中的獨特作用
通過以上的分析，我們認為隨著我國交通、信息等基礎設施的不斷完善，產業結構的不斷調整，各地應當充分發揮地方國有企業的獨特優勢，打開地方產業招商的新局面。
首先，我們應看到，對于一個地方是否能夠對投資企業產生吸引力，除了各地都展示出了相似的優惠措施外，企業更看重的是該地是否具備未來能夠持續、良性經營的產業基礎性條件。歸結起來，這些基礎性條件大體包括了以下方面：一是從產業上游端，原材料供應是否及時和充足、價格與質量是否具有吸引力；二是從經營方面看，經營成本（例如熱水電氣、人力成本等）是否適合；三是從產業下游端看，產品或者服務是否能夠進行銷售得理想，從而使企業真正獲得效益。但是，上述這些市場化需求，地方政府作為行政機關顯然是力不從心的。
然而，作為地方國有企業，卻能夠有效彌補地方政府的這些欠缺。從地方國有企業的性質來看，其既是市場化主體，又能充分體現地方政府的全局性意志。因此，可以有效的通過市場化手段完成行政機關無法直接實現的目標。具體說來，通過地方國有企業的直接參與，為投資企業的產業上下游提供良好的基礎條件，當然從客觀上也可以實現自身的經營收入和多元化的產業結構。
三、地方國有企業參與產業招商的方式簡述
地方國有企業在產業招商中如何參與，是一個很大的課題，每一個角度都可以作為主題深入探討，本文礙于篇幅，僅做概括性闡述。大致來看，地方國有企業參與產業招商的方式主要包括以下方面。
1.從純資金支持角度參與
這是目前全國比較常見的方式，即地方國有企業參與企業的投資，從而在資金支持和減少投資風險角度，支持投資企業的發展。當然，有些投資企業也是希望能夠通過與地方國有企業的合作，在未來本地的經營過程中，更便利的獲得政府的支持和減少地方可能出現的阻力。除了地方國有企業的直接投資外，很多地方政府搭建了政府引導基金，實際上起到了相同的作用。但是與過去的資金支持不同的是，地方國有企業更應秉承著“投出去，請進來”的主動型理念，即開展全國相關產業的投資，以“投資人”的身份參與到具體項目中，在項目發展到一定程度后，再反投回本地，實現招商引資的目的。目前安徽省合肥市就是一個十分典型的成功案例。
2.主動型打造產業鏈
當一個地區具有獨特的資源稟賦和區位優勢時，這個地方顯然就具備了發展相關產業鏈的基礎。但是，若按照傳統思路進行招商，即便是對產業鏈上下游各個環節全面招商，也必將面臨著很大的難度和不確定性。此時，地方國有企業可以主導性的參與產業鏈中核心部分的投資，打造產業鏈的基礎性產業，從而達到吸引其他產業入住的條件。
3.產業上游的整合
豐富的原材料往往是吸引企業在本地投資的重要因素，例如自然資源、農產品資源、上游工業產品資源等等，我們看到在長三角、粵港澳等地區之所以一個鎮就是一個完整的產業鏈，原因就在于上下游企業之間的相互依存。當一個企業入住到一個地方后，本地國有企業以“地主”的身份對上游產業的整合，將在很大程度上減少了該企業自身不熟悉市場、缺乏社會關系而帶來的壓力和風險，為企業的發展掃清了障礙，提供了強有力的支持。
4.促進產業下游的銷售
產業下游的銷售對象，既可能是產業鏈上的下游企業，也可能直接面對終端市場。同時，從地域角度看，下游既可能是本地市場，也可能面對全國市場。地方國有企業可以根據不同的情況確定不同的開展方式。例如，若下游為本地市場，則地方國有企業可以依托于地方政府的獨特資源和管理協調能力，促進本地化產品供應；若下游為外地市場，則地方國有企業可以依靠自身的政府背景，與外地政府、外地國有企業等進行合作，有效減少市場拓展環節以及增強企業的市場信譽度。
5.在企業經營過程中提供必要的支持
對于企業經營過程中可能需要的一些例如能源、人力資源、金融財稅配套等方面的問題，地方國有企業仍然可以從多個方面提供支持，例如設立勞務派遣公司、融資擔保、基金支持等等。
以上2、3、4、5幾個方面的具體參與方式，既可能為地方國有企業參與投資（包括獨資或者與投資企業合資），也可能參與商業聯營合作等方式，具體根據實際情況一事一議。這里還要強調一下，雖然地方國有企業的行為是為了支持產業招商，但是，這種支持盡量不要僅針對特定的企業，避免被特定企業捆綁和自身投資浪費等潛在風險。實際上，地方國有企業應以某種類型產業的基本面為制定措施的依據，將打造本地產業鏈作為核心理念。當具備一定的產業基礎后，筑巢引鳳的局面將會形成，此時投資企業的入住也就是遲早遲晚的事情了，同時，地方政府和地方國有企業也將會形成了較強的招商溢價能力。
綜上所述，地方國有企業將在未來地方產業招商中發揮著極為重要的作用，無論從擴大自身的多元化經營角度，還是有效幫助政府解決實際困難角度，都將大顯身手。因此，地方國有企業應以長遠發展的眼光和開拓性的思路為原則，從實際出發，廣泛參與到地方的產業發展中去。
