一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，搶抓用好新發展機遇，加快融入新發展格局。按照“特色立縣、工業強縣、農業穩縣、服務業興縣、生態美縣、城鄉融合惠縣”的發展思路，補齊短板、增強弱項，壯大縣域特色產業集群，加快城鄉融合發展，全面推進鄉村振興，持續增加群眾收入，不斷推動縣域經濟做大總量、提升質量，強力推動縣域經濟實力實現新躍升，為全市經濟總量過萬億、實現彎道超車作出貢獻，為加快建設現代化、國際化美麗省會城市奠定堅實基礎。
（二）基本原則
——堅持分類指導，差異發展。統籌考慮不同縣（市）區位特點、資源稟賦、經濟基礎、發展潛力等因素，發揮比較優勢，因地制宜，分類施策，形成差異化協同發展格局。
——堅持突出特色，集聚發展。著力發展具有地域特色、歷史特色、比較優勢、創新個性化的特色產業，推動縣域特色產業優化升級，推進品牌化、高端化、鏈條化，形成一批具有核心競爭力、特色優勢明顯的產業集群。
——堅持城鄉融合，協調發展。統籌規劃縣城、開發區、重點城鎮、特色小鎮和美麗鄉村建設，促進城鄉要素自由流動，強化以工促農、以城帶鄉，推動形成工農互補、城鄉互動、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。
——堅持創新驅動，跨越發展。全面推進科技創新、產業創新和體制機制創新，激發縣域經濟發展活力，不斷增強綜合實力和市場競爭力。
（三）發展目標
——經濟實力不斷增強。千方百計提振縣域經濟，加快補齊整體實力短板，優環境、上項目，抓投資、促消費，穩中求進、穩中提速，創造出經濟發展的“石家莊速度”。到2025年，全市縣域地區生產總值占全市地區生產總值比重35%～40%左右，一般公共預算收入增速高于全市平均水平，力爭全國百強縣（市）實現零突破。
——質量效益明顯提升。產業轉型升級取得重大進展，農業農村基礎更加穩固，科技領軍企業明顯增多，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平顯著提升。到2025年，規上工業增加值增速高于全市平均水平，一產增加值增速高于全市平均水平，服務業增加值增速高于全市平均水平。
——開發區活力顯著增強。以主導產業為中心，進一步優化產業發展布局，開展以商招商、駐外招商、全員招商，加速產業聚集。推進園區數字化轉型，積極謀劃一批新基建項目，打造高水平、強配套、低成本園區，開發區發展動力、綜合實力不斷增強。到2025年，開發區營業收入年均增速達到20％以上。
——生活水平持續提升。依托鄉村特色資源優勢，挖掘鄉村多種功能，實現鄉村經濟多元化發展，千方百計拓寬群眾增收渠道，開展產業就業提質增效行動，實現城鄉居民人均可支配收入增速高于經濟增長水平，農村轉移人口市民化程度逐步提高。
二、重點任務
（一）實施營商環境提升行動。以深化改革推進營商環境持續優化升級，打造公平競爭、預期穩定的市場環境，服務周到、便利高效的政務環境，多元保障、融資順暢的金融環境，遵法守紀、公平正義的法治環境，誠實守信、遵約踐諾的信用環境，促進經濟發展的動力、效率、質量變革，提高全要素生產率，推動經濟高質量發展。實實在在支持企業發展，抓好水電路氣訊要素保障，合理降低工業用地成本，建設具有堅強配套服務能力的低成本化園區，讓企業輕裝上陣。扎實優化營商環境，大幅提升營商便利度，充分展示“石家莊速度”“石家莊溫度”和“石家莊力度”。支持正定縣創建縣域營商環境提升示范區。到2025年，縣域營商環境大幅度提升。
（二）實施五大產業帶動行動。緊緊圍繞市委、市政府確定的新一代信息技術、生物醫藥、現代食品、先進裝備制造、現代商貿物流五大千億級產業集群，實施產業強鏈補鏈延鏈行動，精準招商選商，落地一批“競爭力強、成長性好、關聯度高”的產業鏈引擎性項目。依托各縣（市）資源稟賦和產業基礎，選擇1～2個主導產業，率先突破，形成示范，制定產業發展方案和個性化扶持政策，推動產業集約集聚發展。大力培育高新技術產業和戰略性新興產業，加快發展現代服務業，帶動構建優勢明顯、競爭力強的現代產業體系，加快新興產業體系初步形成，促進縣域產業轉型升級，不斷增加產業的競爭力。支持正定縣數字經濟、趙縣生物醫藥、元氏縣裝備制造、新樂市現代食品、高邑縣商貿物流等產業做大做強。到2025年，高新技術企業達到750家以上，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重年均提高2個百分點左右。
（三）實施特色產業升級行動。各縣（市）要結合自身發展基礎和未來發展方向，突出縣域產業定位，重點發展1～2個特色鮮明的主導產業，打造一批創新能力強、發展潛力大、帶動作用突出的“領跑者”企業。支持“領跑者”企業找準產業和市場定位，加強研發創新、標準引領等，擴大新業態、運用新模式，提升企業數字化、網絡化、智能化水平，提升企業核心競爭力，帶動特色產業集群不斷做大做強。積極引導產業集群龍頭企業結合產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈帶動鏈上的中小企業協同發展，扶持一批承接轉移新生產業集群，提升一批傳統產業集群，打造一批高成長性產業集群，提升和鞏固產業集群的行業話語權。支持平山縣金屬制品、元氏縣醫藥化工、無極縣皮革、新樂市裝備制造、行唐縣乳業等產業集群加快發展。到2025年，縣域特色產業集群營業收入年均增長12%以上，其中，主營業務收入超200億元產業集群達到6個，超100億元產業集群達到9個。
（四）實施重大項目推動行動。重大項目具有投資量大、關聯度高、帶動力強的特點，對拉動投資、帶動就業、促進消費、培育可持續競爭力、提高資源配置效率作用明顯。把握重大項目實施機遇，強化項目意識，統籌研究、超前謀劃項目儲備，按照適度超前開展基礎設施投資的要求，扎實推動重大基礎設施項目建設；加快工業投資、促進工業經濟快速增長，扎實推動重大科技和產業項目建設；著力補齊公共服務領域短板，扎實推動重大民生項目建設。重點推進平山縣敬業集團特種鋼寬厚板生產線、靈壽縣1400MW抽水蓄能電站、元氏縣誠信化工擴建等項目建設。到2025年，縣域固定資產投資增速高于全市平均水平。
（五）實施鄉村產業增效行動。加快糧油、蔬菜、果品、中藥材、奶業、畜禽等六大農業主導產業發展，堅持全產業鏈開發、全價值鏈提升、全政策鏈扶持。推動中央廚房、休閑農業等新產業新業態發展，完善農民合作社、家庭農場、農業社會化服務組織等新型農業經營主體管理機制，鼓勵農業龍頭企業積極創辦聯合體，促進農村一二三產業深度融合發展，實現農業增效農民增收。重點抓好晉州梨果、趙縣主糧主食等省級農產品加工產業集群，提升農產品加工能力。到2025年，總產值10億元以上的農產品加工產業集群達到6個以上，國家主食加工示范企業達到3家以上。
（六）實施開發區能級躍升行動。加大基礎設施建設投資力度，高質量推動“七通一平”，統籌好生產、生活、生態功能布局，不斷完善開發區功能配套，推廣用能、用水、用氣低成本保供方案，推進園區數字化轉型，打造高水平、強配套、低成本園區。深入推進“開發區＋公司”運營模式改革，支持市級資產運營公司與開發區公司合作，爭取提高授信等級，降低融資成本，提升公司整體實力，切實在創新建設運營模式、提高開發區國有資產運營質量和效益、提升產業創新能力等方面發揮“助推器”“放大器”作用。推動開發區深度開展產學研合作，形成一批“殺手锏技術”，攻克一批“卡脖子技術”，超前布局一批“制高點技術”。支持平山西柏坡經開區、正定高新區、元氏經開區、無極經開區等省級開發區，加速以主導產業為核心的產業聚集，進一步增強發展活力、發展動力。到2025年，開發區營業收入達到15000億元，其中，營業收入超2000億元開發區達到1個，超1000億元開發區達到4個。
（七）實施民營經濟壯大行動。堅持市場導向、平等原則和法治精神，營造民營經濟發展市場環境、政策環境、法治環境，進一步激發民營企業活力和創造力，持續釋放民營經濟發展動力。重點圍繞發展環境優化、市場主體培育、創新能力提升、數字化轉型促進、良好產業生態構建、要素支撐保障等，更好地為民營企業發展紓解困難，推動民營經濟高質量發展。全面提升助企發展的服務意識，打造優良營商環境，全力解決市場主體關心的堵點、痛點和難點問題，激發民營企業發展動力。支持鋼鐵、機械、化工、紡織、建材等民營經濟主導行業，加快數字改造、融合發展、綠色轉型，發展動能、質量、效益逐步提升，民營經濟生存力、競爭力、發展力、持續力逐步增強，對全市經濟增長貢獻度穩步增長。到2025年，力爭民營經濟增加值增速保持在7%左右。
（八）實施科技創新提升行動。完善以企業為主體的科技創新體系，促進創新要素向企業集聚，發揮大企業引領支撐作用，大力培育高新技術企業和科技型中小企業，促進初創型成長性科創企業發展。推進重點實驗室、技術創新中心、企業技術中心、工程研究中心等創新平臺建設，提升市場主體創新能力。打造一批小微企業創業創新示范基地、科技企業孵化器、眾創空間、創業孵化基地等載體，為創業者和小微企業提供全方位服務。積極引導中小型企業走好專精特新發展道路，加快培育省級“專精特新”企業、獨角獸企業，在企業細分行業領域做精做強。深入實施縣域科技創新能力躍升計劃，落實地方財政科技支出經費年均增速不低于30%目標。開展縣（市）科技創新工作量化考核，全面提升縣域科技創新能力。到2025年，全市縣域新增市級以上創新平臺40家以上，高新技術企業240家，新認定科技型中小企業3000家以上，累計培育“專精特新”中小企業350家以上，力爭打造國家級專精特新“小巨人”企業達到20家?？萍紕撔履芰S升A類縣5個，全面退出C類縣。
（九）實施縣域消費提質行動。發揮政府作用，加快推進縣域商業體系建設，以渠道下沉和農產品上行為主線，推動資源要素向縣域市場傾斜，暢通農產品進城和工業品下鄉雙向流通網絡，實現農民增收與消費提質良性循環。完善縣城商業設施，積極開展特色商業街區建設，聚焦消費需求，提升改造縣城綜合商貿服務中心和村級便民商店，不斷增加農村市場消費供給，提高農村地區產品和服務供給能力，縮小城鄉居民生活品質差距。積極開展特色街區建設，持續完善平山縣柏里水鄉街區、深澤縣滹沱碼頭商業街、井陘縣陶瓷文化風情街區等縣域特色商業街區功能，吸聚人流集聚，為居民休閑消費提供好去處，充分展示街區非物質文化遺產的魅力。到2025年縣域社會消費品零售總額年均增長8%。
（十）實施新型城鎮化推進行動。立足縣城建設新發展階段，加強“人、產、城”統籌協調，完善縣城功能，增強承載能力，提升形象品質，著力構建“獨具特色、山清水秀、宜居宜業、智慧活力”的現代化美麗縣城，大幅提升縣城的輻射力、競爭力、帶動力，加快推進以縣城為載體的新型城鎮化建設。支持建制鎮完善功能、提升承載力、加快產業和人口聚集，加快創建培育特色小鎮和特色小城鎮，重點打造一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游大鎮、文化名鎮、生態美鎮、交通要鎮，努力把特色小鎮打造成經濟增長新高地、產業升級新載體、城鄉統籌新平臺。積極推進正定縣塔元莊同福文旅、新樂市東方藝術、靈壽縣錦繡大明川等特色小鎮和平山縣西柏坡鎮等特色小城鎮發展，建設一批專業集聚的特色小鎮和小城鎮，打造縣域經濟發展新載體。到2025年，培育建設特色小鎮25個，持續培育23個特色小城鎮提升壯大。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市委書記、市長任組長的縣域經濟工作協調推進領導小組，領導小組辦公室設在市發展改革委，負責本行動計劃的組織實施，指導協調重點任務落地，負責縣域經濟發展的形勢分析、宏觀指導、工作調度、綜合評估、政策協調、監督考核和推進落實，定期聽取工作匯報，研究決定重大事項，深入謀劃和推進各項工作。
（二）壓實工作責任。各縣（市）黨委、政府是縣域經濟提升攻堅行動的實施主體和責任主體，黨政主要負責同志要親自抓，強化責任擔當，完善責任體系，明確目標任務，層層壓實主體責任，完善支持政策。市直牽頭部門根據本行動計劃，制定具體專項行動方案和年度工作計劃，細化工作措施，加強組織實施。切實增強加快縣域經濟發展的緊迫感、使命感和責任感，把縣域經濟高質量發展抓實、抓好。加強基層黨建工作，為縣域經濟加快發展提供堅強組織保障。
（三）強化金融支持。引導各類金融機構、產業基金加大對縣域經濟重點產業支持力度。鼓勵小微企業、縣域企業加強保險保障，提升自身抵抗風險能力，提高企業經營穩定性。鼓勵和支持金融機構到縣域設立分支機構、營業網點，增設面向小微企業、“三農”的專營機構。支持企業上市融資，加大對縣域企業在多層次資本市場上市獎勵扶持力度，鼓勵和支持符合條件的企業利用資本市場直接融資。
（四）強化用地保障。科學使用新增建設用地計劃指標。堅持土地要素跟著項目走，以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據，對利于縣域經濟發展的優質項目，在新增建設用地計劃指標上予以傾斜支持。急需開工項目可優先組卷報批，使用預支指標；對投資大、占地規模較大的重大項目，按照“總體規劃、分期建設、確保開工”的原則，結合項目開工建設進度，采取逐步安排的方式解決用地計劃，既充分保障項目建設，又切實提高指標使用率。積極盤活縣域存量建設用地。繼續開展批而未供和閑置土地處置專項行動，逐年減少批而未供土地和閑置總量，綜合運用“增存掛鉤”機制，對批而未供和閑置土地處置緩慢、超計劃使用新增用地指標的縣（市）實施建設用地限批。統籌推進低效用地再開發，進一步完善建設用地二級市場，推動土地資源高效利用。
（五）加強考核獎懲。充分發揮考核“指揮棒”作用，考真考實，真罰真獎，傳導壓力，增加動力。市統計局按照省統計局工作要求提供各項指標數據，確保考核成績客觀公正。根據全省縣域經濟績效考核結果，對全省類內考核前10%、20%、30%的縣（市），分別給予300萬元、200萬元、100萬元獎勵；對同比進位5位以上給予50萬元獎勵，進位10位以上給予100萬元獎勵；類內考核后30%縣（市）作表態發言。定期開展督導檢查，確保市委、市政府決策部署和各項政策落到實處。
