作者：李志堅
2021年，黨中央、省政府、市委市政府連續(xù)出臺相關文件，支持縣域經濟發(fā)展。2021年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》；2021年7月，河北省委省政府出臺《關于大力支持省會建設和高質量發(fā)展的意見》；2021年7月石家莊市委市政府出臺《關于落實<省委省政府關于大力支持省會建設和高質量發(fā)展的意見>的實施方案》。為了深入貫徹和落實系列文件精神，1月30日石家莊市舉行縣域經濟暨鄉(xiāng)村振興工作推進會議，會議指出要全面貫徹黨的二十大精神，認真落實省委十屆三次全會和省“兩會”部署，全力打好縣域經濟發(fā)展翻身仗，推進鄉(xiāng)村振興邁上新臺階，為建設現代化、國際化美麗省會城市提供強勁動力。張超超指出今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是我市推動經濟總量過萬億、實現彎道超車的躍升之年、展示之年，能否實現“六躍升、六展示”，特別是“強力推動縣域經濟實力實現新躍升，充分展示加快縣域經濟高質量發(fā)展的更多成果”這個目標，關系全市經濟社會發(fā)展大局、關系人民群眾切身利益，是我們今年的工作重點。明確了“到2025年，全市縣域生產總值突破4000億元，占全市地區(qū)生產總值40%以上，特別是今年地區(qū)生產總值100億元以下縣（市）全部清零；鄉(xiāng)村振興取得重大突破，走在全省前列”的奮斗目標。
縣域經濟發(fā)展需要很多抓手，比如壯大縣域特色產業(yè)，推進重點項目建設、推動縣城建設提質，從我國發(fā)達地區(qū)成功經驗來看，除了以上抓手外，扶持與打造優(yōu)質縣域城投，也將是工作重中之中，正是由于江浙城投實力和數量雄厚，其地方城市配套設施及服務水平，也是國內一流，優(yōu)質城投與地方政府積極合作，將為地方經濟建設的發(fā)展和民生的改善做出長久貢獻。
近年來，我省縣域城投平臺盡管迅速發(fā)展，但仍存在一些突出問題。
（一）規(guī)模與綜合實力偏小
無論地市以及縣域城投綜合實力偏弱。2021年《全國城投公司綜合實力100強排行榜》顯示，河北省只有一家城投公司入榜，為石家莊國控投資集團有限責任公司，排名46位。目前，從公開數據了解到，河北省地級市總資產超500億的城投公司共有6家，分別為石家莊國控城市發(fā)展投資集團有限責任公司、滄州市建設投資集團有限公司、保定市國控集團有限責任公司、石家莊市交通投資開發(fā)有限公司、唐山市城市發(fā)展集團有限公司、河北渤海投資集團有限公司；區(qū)縣級總資產超50億的城投公司共有10家。整體來看，資產超50億城投公司主要集中臨港新區(qū)和經濟百強縣所在地區(qū)。數量較少。分別為曹妃甸國控投資集團有限公司、唐山曹妃甸發(fā)展投資集團有限公司、遷安市興源水務產業(yè)投資有限公司、唐山市豐南建設投資有限公司、樂亭投資集團有限公司、遷安市城市建設投資發(fā)展有限公司、任丘市建設投資集團有限公司、河北中岳城市發(fā)展集團有限公司、武安市國有資本運營有限公司、灤州市城市建設投資有限公司。
（二）信用等級較差，融資能力不強
地方一般公共預算收入超過10億是AA信用評級的普遍門檻，河北省地方一般公共預算收入超10億區(qū)縣超過90家。根據2021年河北省各市、區(qū)、縣一般公共預算收入的數據顯示，石家莊市一般公共預算超10億的區(qū)縣共16個，分別為橋西區(qū)、長安區(qū)、高新區(qū)、正定縣、裕華區(qū)、藁城區(qū)、新華區(qū)、鹿泉區(qū)、辛集市、平山縣、欒城區(qū)、化工園區(qū)、元氏縣、新樂市、晉州市、井陘縣；唐山市17個，分別為曹妃甸區(qū)、遷安市、路北區(qū)、豐南區(qū)、豐潤區(qū)、路南區(qū)、灤州市、樂亭縣、遵化市、遷西縣、國際旅游島、海港開發(fā)區(qū)、灤南縣、古冶縣、玉田縣、開平區(qū)、高新區(qū)；廊坊市11個，分別為三河市、固安縣、開發(fā)區(qū)、大廠縣、香河縣、廣陽區(qū)、霸州市、安次區(qū)、永清縣、文安縣、臨空經濟區(qū)；邯鄲市10個，分別為武安市、叢臺區(qū)、峰峰礦區(qū)、永年區(qū)、涉縣、邯山區(qū)、復興區(qū)、魏縣、成安縣、開發(fā)區(qū)、肥鄉(xiāng)區(qū)。保定市8個，分別為蓮池區(qū)、涿州市、定州市、徐水區(qū)、競秀區(qū)、高碑店市、安國市、定興縣；滄州市7個，分別為任丘市、黃驊市、運河區(qū)、河間市、滄縣、肅寧縣、青縣；邢臺市5個，分別為信都區(qū)、寧晉縣、沙河市、襄都區(qū)、清河縣、開發(fā)區(qū)；張家口市3個，分別為懷來縣、宣化區(qū)、張北縣；秦皇島市4個，分別為海港區(qū)、開發(fā)區(qū)、昌黎縣、北戴河新區(qū)；衡水市6個，分別為桃城區(qū)、深州市、景縣、故城縣、棗強縣、安平縣；承德市4個，分別是雙橋區(qū)、寬城縣、灤平區(qū)、雙灤區(qū)。
縣域城投信用評級AA數量較少，與地方財力水平不匹配，縣域城投亟需提升信用等級進一步釋放融資能力。截至2021年末，根據有存續(xù)期城投債券的發(fā)行主體統(tǒng)計，河北省有公開市場主體信用級別的城投公司共計31家。從主體級別看，河北省AA城投公司16家，占比52%;AA+城投公司10家，占比32%;AAA城投公司5家，占比16%。從區(qū)域分布看，唐山市城投公司8家，顯著高于其他區(qū)域;其次為邯鄲市，數量為5家。從行政層級看，河北省地市級城投公司19家，占比61%;省級城投公司4家，占比13%；區(qū)縣級城投公司8家，占比26%。區(qū)縣級城投公司8家為石家莊滹沱新區(qū)投資開發(fā)有限公司、河北渤海國控城市發(fā)展集團有限公司、遷安市興源水務產業(yè)投資有限公司、遷安市城市建設投資發(fā)展有限公司、樂亭投資集團有限公司、武安市國有資本運營有限公司、任丘市城鎮(zhèn)化建設投資有限公司、河北中岳城市發(fā)展集團有限公司。
（三）縣域城投企業(yè)業(yè)務布局小散亂。
許多區(qū)縣級城投的主要業(yè)務還是通過委托代建的形式承接區(qū)域內的城市基礎設施與配套設施的建設運營、土地開發(fā)整理、安置房建設等政府公益性項目，業(yè)務種類單一，市場化業(yè)務基本沒有，主要的收入來源就是政府代建費和財政補貼，缺少經營性業(yè)務收入。由于政府公益性項目周期長、投入大、回款慢等因素也經常導致政府向城投公司支付款項的不及時，代建費用常年以應收賬款的形式掛在區(qū)縣級城投公司的資產負債表上，造成這些企業(yè)收入和現金流不穩(wěn)定，償債能力和抗風險能力嚴重不足。
（四）發(fā)展活力需進一步激發(fā)
部分縣域城投過度依賴政府支持和政策性資源，缺乏自主經營、自我發(fā)展的經營動力與意識。并且投融資平臺多數為國有獨資企業(yè)，引入外部社會資本較少，產權多元化進程有待提速；此外內部分配制度和經營機制與市場經濟仍有差距，“能進能出、能上能下、能高能低”的市場化選人用人機制急待建立。同時部分投融資企業(yè)決策流程較長，經營效率偏低，這進一步阻礙了企業(yè)的發(fā)展活力。
上述突出問題不僅阻礙了我省縣域投融資平臺的健康發(fā)展，還制約著地區(qū)經濟的高質量發(fā)展。因此，針對以上問題，建議參照安徽省做法，省政府名義印發(fā)《進一步盤活存量擴大有效投資實施方案》，原則上每個市打造一個總資產500億以上綜合性國有資本運營集團、每個縣（市、區(qū)）打造一個總資產50億元級以上綜合性國有資本運營公司，一般公共預算收入超過12億元的縣（市、區(qū)）政府所屬的平臺，公開市場信用級別原則上要達到AA，本文在如下方面提出相應的解決思路。
（一）加快實施整合重組、做強做優(yōu)做大縣域城投企業(yè)
一是推進新設合并整合重組。縣域城投通過劃分區(qū)域，排摸區(qū)域內的城投數量、規(guī)模以及核心主體，基于“同業(yè)合并、優(yōu)化布局”的原則，通過內部的無償劃轉、新設公司等方式，將主業(yè)相同或相近的公司進行合并，盤活公司經營性資產，把公司規(guī)模做大、資產做實。二是實施跨級整合重組。區(qū)縣級城投可以通過跨級整合，由優(yōu)質省市級城投注資支持，實現“以市帶縣”，通過上級兜底，來完成整合重組目的。不僅提升了市級平臺的資本實力和自我造血能力，區(qū)縣平臺也可以獲得更多的政策傾斜與資金支持，繼續(xù)支撐區(qū)域發(fā)展。三是積極探索其它類型重組。區(qū)縣級城投也可以借助其他的整合重組方式，開辟新轉型道路，如資產注入整合重組。區(qū)縣城投可以通過對政府資源進行清查，向政府爭取優(yōu)質資產與特許經營權的注入（如供水、供電、燃氣等），優(yōu)化資產結構的同時，進一步增強公司自身的造血能力；又如混合所有制改革整合重組。區(qū)縣級城投可以提高整合的開放度，積極引進地方民營資本，通過更具活力和創(chuàng)新力的外部企業(yè)來協助整理資產，協同業(yè)務發(fā)展，實現轉型。
（二）加快提升信用評級，提升融資能力
一是壯大城投資產。注入更多優(yōu)質資產將部分城市管理職能機構所屬的經營性資產進行市場化改造后再注入城投公司，之后通過政府購買服務的形式實現公共產品與服務的提供，增強縣級城投公司的造血能力。二是優(yōu)化業(yè)務。抓牢并做大公益性業(yè)務,適度開展市場化業(yè)務，強化項目管理和回款管理。三是化解債務。準確認識自身債務壓力，多管齊下強化償債保障。四是科學管理。為了匹配城投平臺的信用重構，持續(xù)增強企業(yè)內生動力，推進科學化的經營管理至關重要，包括公司治理結構提升、集團化運營和精細化管理。
（三）搶抓機遇謀劃發(fā)展、有力支撐地方經濟發(fā)展
一是搶抓縣城城鎮(zhèn)化新機遇，東部縣域城投迎來更大發(fā)展。未來縣域城投資將聚焦產業(yè)配套、市政設施、公共服務和人居環(huán)境四大建設重點領域，以提升縣城綜合承載能力，區(qū)縣級城投作為地區(qū)投融資主體和基礎設施建設主體，也將借助“東風”，獲得新的業(yè)務機會。二是接續(xù)全面脫貧攻堅，參與實施全面鄉(xiāng)村振興。全面推進鄉(xiāng)村振興的重要性已經在二十大報告中得到再次確認。初步測算，預計到2027年，鄉(xiāng)村振興年融資規(guī)模將從約6萬億元增至超過10萬億元，涉農貸款余額將從2021年末的約43萬億元提至80萬億元，投資需求巨大。未來，縣域城投將繼續(xù)重點圍繞土地、基建、產業(yè)等領域參與鄉(xiāng)村振興。區(qū)縣級城投既可以參與農村土地整治，通過農村土地整理業(yè)務獲得收益，也可以參與鄉(xiāng)村建設，通過銀行貸款、債券等渠道融資，或通過聯合社會資本參與公路、管網、污染治理等具有一定收益的項目，還可以運用投資建設經驗，布局現代農業(yè)產業(yè)園、農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)旅游、產業(yè)園配套設施建設等業(yè)務，或通過股權投資等形式，布局農村種植養(yǎng)殖、種業(yè)、農業(yè)科技研發(fā)、農業(yè)裝備制造等業(yè)務，參與鄉(xiāng)村產業(yè)投資。
（四）加快深化國企改革、激活城投企業(yè)活力
一是積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。重點完善分層分類、穩(wěn)妥推進和深化混合所有制改革。調整工作重點，從重“混”到重“改”。積極引入戰(zhàn)略性投資，推動資產證券化進程，提倡員工持股等新形式、新內容。二是完善中國特色現代企業(yè)制度建設。重點推進政資分開、政企分開，確立明確的權責制度。促進完善法人治理體系，實現公司管理的規(guī)范化與科學化。加強董事會建設，增強企業(yè)的向心力。保障經理依法行權履職，提升現代企業(yè)的管理效率。健全企業(yè)內部制度體系，保障企業(yè)員工的合法權益。三是深化市場化經營機制改革。重點完善經理層任期制與契約化管理，推進市場化選聘職業(yè)經理人。完善市場化用工機制和分配機制，保證有序的競爭環(huán)境。建立和完善中長期激勵機制，提高企業(yè)經營活力。四是健全以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，實現國資國企改革取得新成效。推進國資監(jiān)管機構職能轉變，提高監(jiān)管機構效率。深化國資集中統(tǒng)一監(jiān)管，構建科學有效的國資監(jiān)管體系。完善國有資本授權經營機制，保證良好的經營環(huán)境。推進智慧國資監(jiān)管，不斷提高國資監(jiān)管的數字化水平。
